序

    依照學界通論，世界上的學問大致被分為兩種，一種是描述為什么、將來可能會怎
樣之類問題的，即哲學謂之“應然”的東西；另一種是解決現在是什么、怎樣做之類問
題的，“實然”的意思大抵如此。“應然”的學問由理論家來做，“實然”的學問由實
務家來做。故，如果讀者朋友是想叩問甚至質問中國政府“這樣的游戲規則不好，應該
由某某認為的那樣的好規則來做”，請立即扔下此書揚長而去，不必花錢花時間駐足于
此。不過，如果作為投資人的您，希望在與中國政府打交道的過程中，效率能更高一些（
無論是您事先準備工作的效率，還是政府辦事機構接洽您的效率），本書或許有所裨益。
許多企業家向我抱怨，他們在行政審批的過程中“難題不斷”，行政人員要么告訴其材
料沒有帶齊，落得重跑一趟乃至數趟；要么通知其按照規定應該到另一或另幾個機構、
部門問詢，與該部門、機構無關。他們如其所言走了一圈過后，結果或是更加丈二金剛
沒了頭腦，或是一事各個機構權域交叉互相掣肘，甚或是轉完一圈終點又回到原點。諸
如此類的事情不斷，反復折騰的感覺油然而生。此類現象的出現有兩個原因：一是投資
人的法律功課做得不夠，辦事之前所備的材料缺這少那，政府辦事人員照章辦事，當然
缺一不可，于是事不得一次而竟。不過，要求投資人把功課做到一百分，實在有些難度，
政府各部委法規交錯，要把各個核心法條搞明白，確實頗費腦筋。
   第二個原因，是政府機關辦事人員的行政能力難如人愿。舉一例：我有一國資管理機
關的大貓朋友，每年接到很多對其下屬的投訴，惱火不已。我私下問他，在投訴的問題中
究竟存在多少無法可依、有法不依的情形？他說，實話講，無法可依幾乎絕跡，中國投資
領域的審批立法已經完全覆蓋了指定行業；有法不依在今天的中國也已經很少，主要源于
問責制的嚴格；目前大量的投訴，主要是因為行政辦事人員的業務能力不強所致——我的
業務大廳里受過正規教育的公務員數量遠遠不夠。我復問其，為何不多招一些業務精良的
人員，既為吾國吾民辦了實事，又令大量青年才俊淘到生計。他苦笑道：我這的編制只能
是這個規模。
    如果我們不是把頭埋在沙子里的鴕鳥，必須承認一個事實，那就是開放30余年的中國
已成為全球投資的熱土，關于投資的法律、法規、規章、制度空前龐大繁雜，行政機關辦
事人員的事務辦理水平愈加參差不齊，投資人與其打交道過程中的摩擦和不如意也比以往
任何時候更加尖銳。本書試圖起到潤滑劑的作用。通過將中國各個行業投資涉及行政審批
的事項，依據正行規制，盡量層層消化，歸納梳理出全套脈絡流程，并用圖形完整表達出
來。著者秉持有話則說，一些行業的關鍵詞與注意事項文字不少，該鋪開必厚重鋪開；亦
做到無話不說，些許行業只用一個簡潔的圖，幾句明白的話，完事，力促閱者讀此書時不
產生那種累贅之感。諸君掩卷，倘能略有收獲，則倍感欣慰。
是為序。

                                         朱公衛
                                       2010年北京