前 言

　　銀行法是金融法的重要內容。銀行法與傳統法學的其他門類相比，是比較年輕的部門法。特別是在我國，銀行法是適應市場經濟需要而產生的。我國的兩部銀行法，即《中華人民共和國中國人民銀行法》和《中華人民共和國商業銀行法》，都是在1995年上半年內通過頒行的。國家在半年之內連續通過了兩部銀行法，一方面是考慮到法律的配套實施，更重要的是體現了國家對制定和頒行銀行法的極大重視。

　　為了適應金融體制改革和市場經濟發展的需要，特別是我國加入WTO后，中國的金融市場將按照入世承諾的時間逐步對外開放，金融業務的規則和法律制度也須與國際接軌。針對這些新的實踐和新的形勢，第十屆全國人大常委會第六次會議于2003年12月27日適時地對《中華人民共和國中國人民銀行法》和《中華人民共和國商業銀行法》進行了修改;并且，為突出體現和加強對銀行業金融機構的監管，還專門制定和頒布了《中華人民共和國銀行業監督管理法》，將原由中國人民銀行行使的金融監管的大部分職能，交由國務院銀行業監督管理委員會行使;同時，根據實踐中總結出的經驗，以及參照國際慣例，對分工屬于中國人民銀行行使的監管職能進行了完善和充實，如增加了負責協調反洗錢工作的新職能等等。通過這次修改和立法活動，使得這三部關于銀行業金融機構的法律結構明確、相互協調配合，更具科學性、合理性和可操作性。對這些較新的內容，本教材進行了充實和具體闡述。

　　2006年12月中國入世承諾全面到期，中國的金融市場開始向外資銀行開放。這種巨大的變化，不僅沖擊著國人對金融市場、金融業務、商業銀行的傳統理念的變化，更引發了基于這種新事物如何對現有的銀行法制度進行調整和完善的思考和研究。本教材對這些新內容進行了表述和講解。

　　解決好農業、農村和農民問題，一直是中國政府工作的重中之重。但總的看，農村金融仍然是整個金融體系中最薄弱的環節，突出表現為農村金融的結構和運作機制存在嚴重的缺陷，機構網點少，產品和服務單一等。 2007年中央“一號文件”提出要深化農村綜合改革，統籌推進農村其他改革，進一步發揮銀行業在農村金融中的骨干和支柱作用，同時提出要加快農村金融改革發展，完善農村金融體系，從多方面采取有效措施，加強對農村的金融服務，加快建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。針對這種新的形式，本教材專門論述了中國郵政儲蓄銀行、城市商業銀行、以“三農”為主要服務對象的村鎮銀行的法律問題;以惠及農村貧困地區與貧困人群為主要內容的農村小額貸款的法律監管制度。此外，為踐行對外開放的入市承諾，適應先進科技的發展，以及為強化跨國監管避免金融危機再度爆發并結合《巴塞爾協議Ⅲ》的出臺,此次修訂本教材，特增加了外資銀行法律制度、網上銀行法律制度、巴塞爾協議的最新發展等新的內容。