公共政策（第二版）

　　對于遠程教育的教材而言，“質量與特色”是一個至關重要的問題。教材是否具有遠程特色，是否適合遠程學習者學習，直接關系到學習者的學習成效，也關系到遠程教育的質量。貿大遠程在系列教材的策劃初期，就高度重視學生在開放教育環境中的個性化學習需求，突出成人教育和遠程教育的教學規律，專門為遠程學生量身定制。在系列教材的編寫與出版過程中，學院高度重視教材建設，始終與作者和出版社保持密切聯系，注重收集來自教師與學生的反饋信息，對教材進行及時有效的評價與更新，注重教材的系統性、針對性，確保教材的質量。在系列教材的使用過程中，隨著國家政治經濟形勢的不斷變化，國家法律法規的不斷頒布與修訂，學科的不斷發展與知識的不斷更新，以及學習者需求的不斷變化，貿大遠程審時度勢，及時根據學院“十二五”教材建設規劃作出了對第一版系列教材進行修訂再版的決定，以順應形勢的變化、學科的發展以及學習者的需求，適應學院事業發展的新戰略。工作著眼點從追求教材的“數量與規模”逐漸轉為注重教材的“質量與特色”，著力打造貿大遠程優質教材品牌。

　　第二版遠程教材的修訂，除了要繼續保持和發揚第一版教材在編寫體例、結構形式、版式設計等技術層面的原有特色外，更加注重對教材內容及體系的更新和創新，使之更加突出現代遠程教育人才培養模式與教學規律，更加體現遠程課程體系、教學內容和教學方法方面的改革創新，更加注重理論聯系實際和對學員應用能力的培養，更能適應成人教育對象業余學習并以自學為主的特點和需要，較之第一版教材具有更強的針對性、實用性和可操作性。現代遠程教育的一個本質特征就是教的行為和學的行為在時空上的相對分離，并以計算機、多媒體、網絡為主要媒體的教育形式。在這種新的教育體制下，傳統的紙介質教材雖然不再是教學活動的主要媒介，但是在當前技術條件還十分有限的情況下，它仍然是遠程教學活動必不可少的輔助工具。有鑒于此，本次遠程教材的修訂工作，更是有針對性地提出了交互性、一體化的修訂策略。力爭在導學教材自身的交互性方面有所突破，并力爭在媒體建設上實現一體化。將紙質教材與多媒體教學資源有機結合，充分發揮遠程教育電子媒體教學資源的優勢，減少紙質教材的篇幅。紙質教材要求簡潔明了、重點突出。在紙質教材講清楚基本概念、基本知識、基本技能基礎上，拓展閱讀參考資料，將與課程內容相關的法律法規、工具模板、操作范例等以多媒體網絡資源的形式提供給學生。伴隨第二版教材的修訂工作，與之相配套的導學課件也將進入新一輪的更新制作階段。

　　一套教材只有經過市場的考驗，不斷修訂、完善與更新，才能打造成為精品之作。第一版遠程系列教材的出版，已經過去整整6年了，經過貿大遠程廣大師生兩至三輪教與學的使用與實踐，經過社會大眾學習者多年的選用與檢驗，教材的組織者、編寫者和出版者從中積累了豐富的編寫與出版經驗。隨著學院對教材工作的更加重視，我相信在不久的將來，將會有一批體系更加成熟、內容更加實用、形式更加新穎的新版教材陸續問世。步入“十二五”新的歷史發展階段，貿大遠程將與時俱進、不辱使命，本著對學生、對社會高度負責的精神，及時推出第二版遠程教育系列教材，這是我們貿大遠程人為推動中國遠程教育的進一步發展所盡的一份教育者的責任。

　　“讀書百遍，其義自見。”希望廣大學員養成讀書的好習慣，多讀書，讀好書，并且學以致用。衷心祝愿本套系列教材的修訂再版，能夠進一步滿足接受遠程教育的廣大學子日益增長的教育需求，伴隨大家不斷成長和進步。

　　再版前言

　　公共政策在現代國家治理的知識與實踐體系中至關重要，此種重要性的凸顯實源于公共政策分析中獨到的方法論與跨學科融合的知識特征。我認為，公共政策已經成為公共管理學科的一種新范式（NewParadigm）。因此，公共政策學科發展迅速且獨具特色，大致可用“以政治與社會為基礎、以方法與思維為工具、以實踐與問題為導向”來描述其特征。

　　公共政策是建立在經濟學（公共經濟學）、政治學、社會學等西方近現代社會科學規范之上，系統研究公共政策的基本原理與理論、分析方法和模型，以及議程、制定、執行、評估和變遷等公共政策過程的專業學科基礎課程。課程的基本目標是使學生從總體上認識和把握公共政策的基本知識框架，了解公共政策的基本研究領域，掌握公共政策分析的主要理論、方法和技術，厘清公共政策過程的基本脈絡，實現對現實政策問題的理性觀察與深度認識，提高學生的政策理解能力和政策決策能力。

　　本書此次再版，主要進行了三個方面的修訂。首先是在結構上將全書分為三篇，即公共政策系統、公共政策過程和公共政策分析方法，使得結構更加合理清晰；其次是更新了大部分案例，提高了案例教學的可操作性；最后是對語言文字和習題進行了修訂，反映了本課程遠程教育近年來答疑、互動交流的一些問題、反饋和教學感受。

　　本書在編寫過程中參考和借鑒了國內外主要的同類教材，在此特別表示衷心感謝。田媛、卞元月、周琴琴、莎麗肯·古麗、李振欣、王玉婷、吳振宇等同學也參加了本書的編寫工作，在此一并表示感謝。由于時間和編者學識所限，錯誤和疏漏在所難免，敬請不吝指正。